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      構建新發展格局扎實起步


      發布時間:2021-01-04
      來源:人民網
      【字體:

      日前召開的中央經濟工作會議分析研判國內外經濟形勢,提煉總結了在嚴峻挑戰下做好經濟工作的規律性認識,這為做好今年經濟工作、推動經濟持續恢復和高質量發展提供了科學指導和根本遵循。今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年,我們必須按照中央的要求,進一步穩固經濟恢復態勢,深化供給側結構性改革,圍繞構建新發展格局邁好第一步,實現“十四五”高質量開局。

      經歷大考 成就亮眼

      2020年是新中國歷史上極不平凡的一年,面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊、世界經濟深度衰退等多重壓力,黨中央果斷決策、科學應對,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,實施了一系列紓困救助政策,在全球主要經濟體中率先控制住疫情、率先復工復產、率先實現經濟正增長。同時,千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題得到解決,經濟社會發展取得了可載入史冊的重大成就。

      總體上看,2020年我國經濟經歷大考,成就亮眼。一是經濟增長速度持續回升。雖然2020年一季度GDP出現負增長,但二季度GDP增速已經轉正,四季度增速預計能夠回到潛在增長水平,我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。二是主要經濟指標普遍改善。2020年11月,規模以上工業增加值同比增長7.0%,超過去年同期水平;民間投資增速轉正,市場投資信心和計劃明顯提振;社會消費品零售總額同比增長5.0%,內需展現較強韌性;全國城鎮調查失業率降為5.2%,城鎮新增就業已超額完成全年目標。三是改革開放持續深入推進。營商環境進一步優化,2020年前三季度日均新增市場主體6.7萬戶,新增企業2.2萬戶,市場主體數量實現了逆勢增長。同時,我們還以開放共贏姿態加強國際合作,加快海南自由貿易港建設,成功簽署RCEP。特別是依靠國內完整產業鏈和率先復工復產優勢為全球抗疫作出了重要貢獻,到目前中國已為全球提供了超過2000億只口罩。

      在這場疫情大考中,我們之所以能夠取得這樣的成績,關鍵在于黨中央的科學正確決策和全國上下有力有效的扎實工作。一是宏觀政策方向突出保市場主體、保就業民生,穩住了經濟社會運行的基本盤。企業和困難人群是受疫情沖擊最大的群體,為此我們及時出臺了大力度減稅、減免緩社保繳費等一攬子政策,目的就是緩解企業困難和穩崗保就業,既留住青山也守好民生根本。二是創新精準直達機制,提高政策的傳導效率和綜合效能。我們創新了財政特殊轉移支付、精準滴灌的結構性貨幣政策等直達工具,在短時間內提高了效率,確保政策效力第一時間到達抗疫救助一線,直接惠企利民。三是強化改革式救助,把解決困難與激發活力結合起來。我們把救助政策與改革創新緊密結合,在助企紓困的同時深化“放管服”改革,既解決當下困難,又著眼長遠激發活力。四是注重把握宏觀調控的力度和節奏,以合理代價實現最大成效。2020年的宏觀政策既有應急性紓困舉措,也有管長遠的制度安排,還為階段性政策退出預留了空間。與其他主要經濟體相比,我國應對疫情沖擊付出的代價相對較小,貨幣供應量和政府性債務增速相對溫和。五是堅持下好先手棋,厚植宏觀政策應對基礎。成功應對任何短期意外沖擊都離不開過去的長期積累和戰略性的主動謀劃。近年來我國持續推進全面深化改革,不斷化解經濟運行中的各種風險挑戰,特別是改善營商環境促進市場主體不斷增多壯大,積累了大量物質財富、提高了體制機制適應性,從而增強了應對危機的能力和韌性。

      把握大勢 抓好重點

      辯證地看,2021年我國外部環境危中有機,國內經濟恢復將繼續向好。從國際看,今年世界經濟總體呈現修復性增長態勢,但疫情發展和影響仍有很大不確定性,全球經濟恢復進程還有反復的風險。從國內看,今年我國經濟將總體向好,延續恢復性增長態勢,但政策逐步正?;墓澴嗪土Χ劝盐诊@得十分關鍵。各大國際機構紛紛看好我國經濟,預測我國經濟增速將從2020年的2%左右提升至今年的8%左右。具體分析,今年我國經濟增速預計較高,但各季度增速差別較大。由于2020年前兩季度GDP基數較低,今年對應季度增速可能沖高,全年呈現前高后低、坡度較陡的走勢。如果剔除基數影響因素,今年經濟運行可能是相對平穩的過程。今年一季度可能出現兩位數高增長,并不意味著經濟出現了過熱,同樣下半年經濟增速可能相對放緩,也不意味著經濟出現快速下滑。

      特別需要注意的是,今年經濟可能呈現宏觀指標好看、微觀感受一般的特點,尤其一季度可能出現兩位數增長與居民消費價格小幅通縮并存局面。疫情沖擊后我國經濟持續復蘇的勢頭仍需進一步鞏固,市場主體還需要一段時間恢復元氣,需要平衡好經濟恢復與風險防范的關系,避免出現政策過早退出和“一刀切”問題,切實鞏固和維護經濟向好態勢,保持經濟運行在合理區間。

      今年是構建新發展格局的開局之年,保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性是我們的重要任務。當前我國疫情防控進入常態化,經濟運行逐步趨向正常,政策要保持對經濟恢復的必要支持力度,在操作上更加精準有效,注意把握時度效,做好穩、退、進,保護政策的可持續性,在一兩年的時間里逐步推動政策回歸正常。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持宏觀政策取向總體穩定,穩妥退出臨時性救助政策,優化推進既可持續又長期有利的政策安排,做好宏觀調控跨周期設計和調節,實現穩增長和防風險、短期和長期、國內和國際等多方面協調平衡。

      繼續抓好“六穩”“六?!备黜椆ぷ?,解決關系經濟運行和人民生活的突出問題。在這一過程中,既要完善減稅降費政策,強化普惠金融服務,激發市場主體內在活力;還要持續加大民生保障力度,緩解重點人群就業壓力,著力保障低收入群體收入平穩。此外,還要解決好大城市住房突出問題,加強保障性租賃住房建設,加快完善長租房政策。

      集中力量謀劃安全發展大局,破解制約發展的突出阻礙。2020年的疫情沖擊和各方面風險挑戰讓我國長期發展中面臨的一些安全隱患暴露了出來,需要我們提早謀劃、集中破解。要強化國家戰略科技力量,發揮新型舉國體制優勢,在基礎學科、科技創新等方面集中攻關,支持領軍企業組建創新聯合體;增強產業鏈供應鏈自主可控能力,實施好關鍵核心技術攻關工程和產業基礎再造工程,盡快解決一批“卡脖子”問題,在產業優勢領域精耕細作。此外,還要解決好種子和耕地問題,保障糧食安全,牢牢守住18億畝耕地紅線,兜牢國家和人民安全底線。

      堅定實施擴大內需戰略,優化需求側管理。疫情沖擊導致的需求收縮尚未充分恢復,構建新發展格局和實現高質量發展都需要需求側支撐,堅持擴大內需是我們推進經濟發展的必要選擇。積極財政政策要保持適度支出強度來拉動有效內需,同時也要通過需求側管理解決市場內生需求不足問題。在這一過程中,要實施城市更新行動,推進城鎮老舊小區改造,建設現代物流體系。目前全國共有老舊小區近16萬個,如果用幾年時間完成改造,年均投資近萬億元,同時還將帶動相關消費升級和公共服務改善。要加強產業集群建設,加大企業技改投資支持力度,支持新型基礎設施建設投資,同時有序引導產業錯位發展,避免一哄而上和投資浪費。此外,還要通過優化制度環境,大力促進消費。

      著力深化改革開放,積蓄發展新動力。要用好寶貴的時間窗口,深化供給側結構性改革,集中精力推進改革創新。要深化“放管服”改革,放寬市場準入,保護知識產權,建設統一大市場;深入實施國企改革三年行動,優化民營經濟發展環境,激發各類市場主體活力;加強促改革和防風險之間的協調平衡,健全金融機構治理,提高上市公司質量,打擊各種逃廢債行為;充分利用自貿區(港)等開放平臺,推動制度型開放取得實質性突破。

      完善數字經濟和綠色領域制度建設,引領中長期發展布局。數字經濟是未來發展的重要引擎,綠色發展是全人類發展的共同心愿,都是我國中長期發展的必由之路。疫情的發生,既推動了數字經濟逆勢增長,也警示我們要更加注重人與自然的和諧共存。推動數字經濟健康長遠發展,既要加強5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設,同時也要提升監管能力,完善數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。要把推進綠色發展放在更加重要緊迫的位置上,積極推動產業結構和能源結構調整,加快制定出臺碳排放達峰行動方案,主動做好碳達峰、碳中和工作。此外,還要建設全國用能權、碳排放權交易市場,加大綠色發展領域國際合作,推進在更大范圍、更多層面的對話協商和合作共贏。

      今年是“十四五”開局之年,是構建新發展格局起步之年,也是開啟建設社會主義現代化國家新征程的起始之年,我們要立足新發展階段,貫徹新發展理念,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,貫徹落實黨中央確定的各項重要任務,奮力拼搏,以優異成績迎接中國共產黨成立100周年。

      (作者:陳昌盛,雷瀟雨,國務院發展研究中心宏觀經濟研究部)

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